Wielokrotnie organizacje społeczne zwracały uwagę na potrzebę takiego przeprowadzania konsultacji społecznych w sposób przejrzysty i umożliwiający faktyczną w nich partycypację. Efektem takich zabiegów było wypracowanie i wprowadzenie przez Ministerstwo Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej w 2014 r. (1) „ Siedmiu zasad konsultacji społecznych”(2). Starania III sektora znajdują oparcie w art. 2 Konstytucji, z którego wynikają dwie zasady, które mają istotne znaczenie dla podnoszonych przez organizacje postulatów. Pierwsza zasada lojalności państwa wobec obywatela. Druga zasada ochrony zaufania obywatela do państwa, która nakazuje, aby organy państwowe, traktowały obywateli z zachowaniem pewnych minimalnych reguł uczciwości (3).
Na tle powyższego, jako naruszenie powyższych zasad należy uznać praktykę NIW, polegającą na ogłoszeniu konsultacji regulaminów PROO, edycja 2020 – priorytet 1b, 3, 4 i 5 w terminie zaledwie od 27 stycznia do 9 lutego br.(4). Oznacza to jedynie 10 dni roboczych na zbadanie, aż 4 regulaminów, ich ocenę wraz z przygotowaniem stanowiska oraz doręczeniem do NIW przed upływem terminu. Partycypacja w konsultacjach wymagałaby porzucenia przez podmioty zainteresowane wszystkich bieżących zadań i bardzo wytężonej pracy nad przygotowaniem stanowisk. Możliwa jest, zatem wyłącznie pobieżna, analiza regulaminów daleko odbiegająca od rzetelnej pracy, co w konsekwencji przekłada się na niski poziomom samych konsultacji. Jakkolwiek dialog społeczny jest wysoko pożądany przez partnerów społecznych to jednak powinien on odbywać się z poszanowaniem podstawowych standardów i zasad. W opisywanym przypadku NIW zorganizował konsultacje, w których podmioty III sektora nie mogą partycypować z uwagi na czas niedający realnej możliwości wpływania
na kształt proponowanych rozwiązań.
(1) Zarządzenie Nr 2 Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 stycznia 2014 r. w sprawie zasad prowadzenia konsultacji publicznych dokumentów opracowywanych w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej
(2) https://www.gov.pl/web/rodzina/konsultacje-spoleczne dostęp z 5.02.2020 r.
(3) szerzej na ten temat: L. Garlicki, Polskie prawo konstytucyjne. Zarys wykładu, Liber, Warszawa 2007, s. 60.
(4) https://www.niw.gov.pl/konsultacje-regulaminow-proo-edycja-2020-priorytet-1b-3-4-i-5/ dostęp z 5 lutego 2020 r.
Bez kategorii